Пантелеев Борис Николаевич - кандидат юридических наук, советник юстиции, руководитель международного научного центра «Медиа комплаенс система», правовой эксперт Общественной Палаты России
Посткризисное урегулирование медиа пространства: принципы восстановления доверия к СМИ после информационных войн
На основе комплексного анализа кризисного состояния российских СМИ автор формулирует оригинальные предложения по внедрению современных международных стандартов корпоративной культуры — методов комплаенс — для принуждения медиа корпораций к этичному ведению бизнеса. Автор уверен, что приоритет саморегулирования над цензурой должен быть аксиомой, однако ответственность за реализацию системы саморегулирования нужно переложить с слабого автомизированного журналистского сообщества на крупные финансово состоятельные интернет компании и медиа холдинги.
Ситуация со свободой слова в любой стране, провозглашающей себя демократическим государством, является одним из ключевых показателей для мониторинга степени фактического положения дел с соблюдением прав человека и гражданина. На основе многолетнего мониторинга информации из открытых источников автором исследования была сформулирована гипотеза о существенном социальном, правовом регрессе в вопросах свободы самовыражения и уровня безопасности представителей гражданского общества, которые пытаются занимать активную позицию по действительно острым и актуальным вопросам жизни государства на постсоветском пространстве. Причины такого упадка заключаются в отходе от стандартов профессионального поведения журналиста, что вызвано не только информационными войнами и политическим давлением, но и сугубо экономическими проблемами функционирования современного медиа бизнеса.
Масштабное исследование реального состояния со свободой слова, правами журналистов, блогеров и правозащитников произведено в Российской Федерации, а также дополнено и уточнено в 2017 году в ходе экспедиционной поездки по трём странам Центральной Азии — Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану.
Когда мы рассуждаем о ценности свободы слова и пределах самовыражения, всегда нужно учитывать исторический аспект проблемы. Реальность такова, что на постсоветском пространстве никогда не было приоритетного выделения и защиты этой разновидности фундаментальных прав человека. Во времена Советского Союза пресса была однозначно партийным средством пропаганды и очень гордилась этим. Основателем русскоязычной печати был император Пётр Великий. Царской волею он создал газету, которую сам и редактировал, обязывая читать своих вельмож принудительно. Ни о какой рекламе и коммерческом пути развития СМИ на рыночной основе речь никогда не шла. Впервые зачатки независимости СМИ возникли 20 лет назад. Подлинные рыночные механизмы существования и развития медиа индустрии возникли только с распространением Интернета. Поэтому так важно изучать и перенимать передовой опыт бизнес модели развития медиа пространства. Нужно перенимать организационные, хозяйственные и правовые модели ведения и развития сетевых СМИ, интернет медиа холдингов. Совершенно ошибочным и неперспективным представляется попытка некоторых юристов и политиков реализовать обратный процесс – навязать сетевым СМИ явно неэффективные устаревшие алгоритмы традиционной печатной прессы.
Современное медиа пространство полно реальных противоречий. Ведущие информационные сайты и отечественные телеканалы стали главными возмутителями общественного спокойствия. Программы федеральных СМИ вызывают гнев и ярость, служат поводами для пикетов и возбуждения уголовных дел. В России создано несколько неправительственных организаций, которые провозгласили основной целью своей деятельности защиту подрастающего поколения от дурного влияния СМИ, противодействие формированию зависимости детей от компьютерных игр и от Интернета в принципе. Родительские комитеты объединяются с ветеранскими организациями и выводят своих сторонников на митинги протеста. По данным независимых социологических опросов более 60% респондентов в России выступают за скорейшее восстановление официальной государственной цензуры в той или иной форме. Руководители страны также разделяют эту озабоченность. Экс-глава администрации президента С.Б.Иванов признал, что ведущие СМИ занимаются «дебилизацией» населения страны. Минкультуры России подготовило и реализовало поправки в Трудовой кодекс, в соответствии с которыми творческие работники перейдут на конкурсную основу и каждые пять лет должны будут проходить переаттестацию, подтверждая свою профессиональную пригодность.
Журналисты тоже могут перейти на конкурсную основу, однако решение этого вопроса министерство пока оставляет на усмотрение профессионального сообщества.
Чтобы говорить о методах повышения квалификации и последующей аттестации, оценки качества труда журналистов, для начала нужно признать честно, что медиа – это давно уже не некая духовная и сакральная сфера. Это бизнес, причем крупный транснациональный прибыльный бизнес. Бизнес, где, как известно, интерес получения прибыли неизбежно ставится превыше всего. Признавая это, мы приходим к тем механизмам, которые регулируют и ограничивают с некоторых пор именно крупный бизнес. Этот механизм, к счастью, уже разработан и в корпоративной культуре называется комплаенс-контролем.
Комплаенс в корпоративном праве означает соответствие тем требованиям, которые фирма (печатное СМИ, телеканал или интернет-портал) сама заявила в своей уставной деятельности. Прежде всего, это корпоративные кодексы этики, принимая которые компания берет на себя обязательство соблюдать принципы честной конкуренции, не нарушая законодательство. Или, другими словами, не давая взяток в самом широком смысле этого термина для получения имущественной выгоды.
Сегодня это направление корпоративной культуры еще более актуализировалось в связи с вступлением России в ВТО и с тем, что крупным фирмам стала небезразлична их репутация, потому что для того, чтобы поддерживать и развивать международные связи, успешно продавать акции на биржах всего мира, повышать стоимость своего бренда, нужно иметь репутацию добросовестного бизнесмена, этически безупречного партнёра и субъекта деловых отношений.
Причем даже в Гражданском Кодексе России с 1 марта 2013 года была существенно откорректирована первая статья, где теперь говорится, что «никто не вправе извлекать какое-либо преимущество из своего недобросовестного поведения». Это означает, что теперь погоня за весьма сомнительным рейтингом должна быть ограничена некими конкретными моральными этическими самоограничениями, которые обязательно вводятся и культивируются на каждой фирме за средства и силами сотрудников этой самой фирмы. Это не государственная цензура, а корпоративная культура и внутреннее саморегулирование журналистского сообщества в данном конкретном коллективе.
И особенно важно с позиции общества, потребителей и правозащитников, что разрывается многолетний порочный круг тотальной безответственности крупных и богатых медиа магнатов. Получается, что главная ответственность за этическое ведение бизнеса наконец-то перекладывается с подневольных зависимых журналистов на самостоятельных, ответственных и богатых руководителей этого медиа-бизнеса. Они теперь сами будут должны принимать каждое свое решение исходя из того, какой они видят собственную репутацию, как добросовестных бизнесменов – если они хотят играть по этим новым правилам, они могут играть, могут процветать, могут получать прибыль. Если же они будут нарушать эти правила, то с позиции Высшего Арбитражного Суда России отныне вся прибыль, полученная в результате их «недобросовестного поведения», должна быть изъята из этих компаний в пользу жертв, которые могут и будут подавать соответствующие жалобы, претензии, иски.
То есть все те многочисленные журналистские этические кодексы, которые давно существуют, но сегодня очевидно не действуют, получат реальное наполнение и явную материальную заинтересованность в их применении. Поэтому, если трактовать этот подход с позиции глубинных основ правозащиты и фундаментальных интересов самого журналистского сообщества, то именно этот принцип должен быть положен в основу нового механизма аттестации журналистов, причем без вмешательства государства, но силами их собственных вновь созданных внутрикорпоративных комплаенс-служб.
Многочисленные методы борьбы с причинами и последствиями коррупционных проявлений позволяют каждой стране адаптировать и использовать именно те, которые соответствуют национальной специфике. В некоторых случаях, понимая масштабность проблемы и сложность борьбы с взяточничеством на государственном уровне, в борьбу вступает международный бизнес. Речь идет не столько о корпоративной социальной ответственности, сколько о существенных материальных санкциях, которыми грозит взяточничество, понимаемое в очень широком смысле, компаниям за коррупционные практики своих подразделений по всему миру.
Ведущими «контролерами» деятельности своих компаний за границей по-прежнему остаются Великобритания и США. Именно в этих странах были разработаны закон о коррупционных практиках за границей (US Foreign Corrupt Practices Act, 1977) и закон о взяточничестве (UK Bribery Act, 2011). Штрафы, предусмотренные этими законами, достигают десятков, а то и сотен миллионов долларов. Более того, UK Bribery Act фактически обязывает компании принимать меры, направленные на выявление и противодействие коррупции и активно сотрудничать с контролирующими органами. В этом же ключе за последние годы обновились соответствующие законы и в других странах — Германии, Австрии, Канаде и в некоторой мере в России.
Ещё одно нововведение – это не существовавшая до недавнего времени статья 19.28 в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица». Теперь за дачу либо получение взятки (до этого существовало лишь соответствующее наказание физического лица по уголовному кодексу) отвечает не только должностное лицо, но и владелец бизнеса. Суммы штрафов внушительны: штраф за взятку в особо крупном размере (ч. 3 настоящей статьи) начисляется в 100-кратнымом размере от суммы этого незаконного обогащения плюс конфискация суммы взятки, при этом минимальный размер штрафа составляет 1000000 рублей! То есть за «джинсу» (заказные, тайно приплаченные материалы) теперь медиа концерну придется раскошелиться по полной программе. И это означает, что правовой механизм, на который мы ссылаемся, говоря о новых технологиях в контент-контроле, с недавних пор уже заключен внутри российского законодательства.
Поскольку и медиа бизнес уже давно перестал ограничивать свою деятельность государственными границами, после ряда громких судебных разбирательств и колоссальных штрафов вопрос предотвращения коррупционных рисков в других странах встал особенно остро. Международные компании стали разрабатывать внутренние правила и процедуры, обязывая свои подразделения по всему миру им следовать. Такая превентивная политика — compliance — дословно переводится как приведение в соответствие с требованиями, уже начала постепенно приживаться и в российской бизнес среде.
Современная комплаенс-практика имеет две ключевые составляющие, каждая из которых выполняет свои функции.
Во-первых, это предотвращение коррупции, противодействие отмыванию денег, полученных преступным путем, и упреждение мошеннических операций с ресурсами компании и расхищения средств. Для реализации этих задач компании разрабатывают целый комплекс внутренних документов, политик и процедур. У большинства международных корпораций, например, существуют отдельные горячие линии, которые позволяют по телефону или электронной почте сообщить о нарушении кодекса этики сотрудниками компании, в том числе и руководителями. Существуют внутренние правила, которыми установлены ограничения на вручение подарков государственным служащим, правила проявления гостеприимства, процедуры согласования благотворительных взносов и т. д. Особое внимание уделяется проверке репутации деловых партнеров, дистрибьюторов, подрядчиков, посредников и агентов, которые предоставляют компании разного рода услуги. Такие процедуры направлены на выявление скрытых рисков, когда коррупционные действия маскируются под квазилегальные консультационные услуги, маркетинговые исследования или чрезмерно завышенные перепродажные цены.
Вторая составляющая представлена внутренними проверками и расследованиями для выявления и предотвращения случаев нарушения кодекса этики компании. В результате таких расследований и проверок бизнес контролирует сам себя, тем самым способствуя искоренению коррупции, нарушению экологических стандартов, принципов честной конкуренции и других нарушений корпоративных правил. В результате расследований сотрудников, уличенных в ненадлежащих действиях, как правило, увольняют, а материалы расследований могут передаваться в правоохранительные органы.
Очевидно, что применение внутренних политик и процедур требует создания этических стандартов, надлежащего ознакомления сотрудников с положениями внутренних документов и осуществления контроля их реализации. Транснациональные корпорации создают целые департаменты, набирая штат сотрудников, ответственных за разработку и внедрение политики соответствия, обучение персонала, а также проведение внутренних проверок и расследований для выявления и предотвращения случаев нарушения кодекса этики компании.
За последние годы мировая комплаенс-практика существенно шагнула вперед. Есть основания утверждать, что именно медиа магнатам пора восстанавливать честное имя журналиста и народное доверие к СМИ. И вкладываться в этот нелегкий и не быстрый процесс должны в том числе и те, кто развязывал и вёл информационные войны, сколотил свои капиталы, используя журналистов как разменную монету, кто обесчестил и унизил журналистское сообщество.
Сегодня качественно новое значение приобретает тот факт, что многие из крупных СМИ не только имеют иностранных партнеров, но и официально юридически зарегистрированы не в России, и даже выпускают акции, которые торгуются на крупнейших мировых площадках.
В 2016 году мы проанализировали по открытым источникам структуру собственности нескольких ведущих российских ТВ-каналов (Первый канал, НТВ, РЕН-ТВ, СТС), газет (Известия, Коммерсант, Ведомости), радио-станций (Эхо-Москвы, многие другие подконтрольны указанным ТВ-каналам) и двух крупных медиа-холдингов «Яндекс» и «Мэил.ру». Результаты постоянно меняются, но они оказались очень впечатляющими и показательными. Судите сами. Из указанных 10 СМИ – 8 напрямую или косвенно (через цепочку фирм) в структуре собственности имеют фирму, зарегистрированную за рубежом (Кипр, Нидерланды, Панама, США), остальные две (НТВ, Известия) подконтрольны структурам, аффилированным с Газпромбанком, подконтрольным Газпрому, акции или депозитарные расписки которого торгуются в Лондоне, и о зарубежных деловых связях всем известно.
источник информации о структуре собственности здесь и далее СПАРК-Интерфакс
Так, например, крупнейший ТВ-канал СТС (ЗАО «Сеть телевизионных станций») с выручкой за 2011 год более 14,5 трлн. рублей и численностью персонала более 10 тыс. человек на 100% подконтролен корпорации «СторнФерст Коммьюникейшнз, Инк.» (зарегистирована в округе НьюКастл, США), компании Мэил.ру (ООО «Мэйл.Ру») и Яндекс (ООО «ЯНДЕКС»),которые имеют офисы и представительства по всему миру и акции которых торгуются зарубежом зарегистрированы в Нидерландах («Мэйл.ру Холдингс Б.В». и «ЯНДЕКС Н.В.» соответственно).
Важно знать, что таким социально-значимым российским каналом как Первый (ОАО «Первый канал») на 49% владеют 2 российские фирмы (ООО «РастрКом-2002» и ООО «ОРТ-КБ»), собственники которых — компании зарегистрированные в Панаме (Корпорация Кротим Маркетинг С.А.) и на Кипре (ТЕСИНА ТРЭЙДИНГ ЭНД ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД, РОСИЕРА ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД, ПАЛМЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД и тд.). Похожая структура собственности и у канала РЕН-ТВ (ЗАО «Телекомпания РЕН ТВ»), один из бенефициаров которого зарегистрирован на Кипре (ЭРМИРА КОНСУЛЬТАНТС ЛИМИТЕД).
Не исключение в данном ряду и радиостанция Эхо Москвы (ЗАО «Эхо Москвы»), более чем 50% которой владеет компания «Лидвиль Инвестментс Лимитед», зарегистрированная на Кипре.
Таким образом, на этих документальных примерах очевидно, что многие из авторитетных российским СМИ связаны с международным бизнесом очень тесно. Так или иначе, им (российским СМИ) ради соблюдения своей репутации придется теперь соблюдать международные стандарты корпоративной культуры и российские нормы права в этой области, ведь, для некоторых из них неэтичное поведение может очевидно повлиять на падение котировок на биржах, а для некоторых – вызвать заведомо проигрышные судебные иски от возмущённых потребителей и оскорблённой аудитории. Именно через новаторскую реализацию передовых отечественных идей в сфере медиа комплаенс контроля на основе новейших разработок отечественных учёных мы видим уверенные перспективы защиты интересов российских медиа холдингов на международной арене.
Комплаенс технологии в медиа будет способствовать производству благоприятного для общества продукта и созданию системы самоконтроля участников этой сферы по трем направлениям, которые сегодня уже признаны и известны. Первое – это экологическое чистое информационное поле, второе – добросовестная конкуренция в сфере СМИ, третье – противодействие коррупции в медиа среде.
Таким образом, нужно быть готовым к тому, что после неизбежного завершения периода глобальных информационных войн именно практика комплаенса в скором времени станет главным рычагом позитивных перемен и неотъемлемой частью бизнес культуры и для всех российских и международных компаний, включая транснациональных интернет медиа гигантов.